דו"ח ה-OECD: התמיכה הממשלתית בחקלאות פוגעת בשוק ובכיס שלנו

דו"ח מקיף של הארגון לשיתוף פעולה כלכלי (OECD) שפורסם השבוע בדק את המשק החקלאי של 26 מחברות הארגון ובהן ישראל. מסקנותיו המרכזיות של המחקר ביחס לישראל נגעו למידת התמיכה בחקלאות, לאופן התמיכה ולמידת ההשפעה שיש לכך על המשק הישראלי.

על פי הנתונים שנאספו, מידת התמיכה הממשלתית בתחום החקלאות עלתה בהתמדה מאז 2013 ועד היום והביאה לעיוותי מס שהשפיעו באופן שלילי על הצרכנים. זה קרה בעיקר בגלל אופן התמיכה שמתבטאת בהגנה עקיפה ובחסימת תחרות במקום תמיכה ישירה ופתיחת המשק למסחר חופשי.

בשנים 2016-18 שיעור התמיכה הכולל בחקלאות הישראלית היה כ-17.7% מסך תקבולי החקלאים, מספר שגדל כאמור באופן עקבי עד שהגיע קרוב לממוצע ב-OECD העומד על 18.2%. אך פילוח סוגי התמיכה שמעניקה הממשלה למגזר החקלאי בישראל מראה כי רוב כמעט מוחלט שלה הוא בעל פוטנציאל לגרימת עיוותים במשק.

שיעור התמיכה המעוותת בחקלאות בישראל גדל באופן משמעותי בעשורים האחרונים, מ־85% בשנים 1995-97 עד ל-91% היום. באותה תקופה, בשאר מדינות ה־OECD התרחשה דווקא ירידה משמעותית, משיעור של 74% לכ־51% כיום. אופני התמיכה הבעייתיים ביותר עליהם מצביע ה-OECD הם תמיכה מקומית במחיר גבוה בעיקר באמצעות חסימת יבוא בתחומי הבשר, מוצרי החלב ומספר סוגים של תוצרת חקלאית.

ככלל, נפח הסחר בתחום החקלאות בישראל עלה במידה רבה בשנים האחרונות אך עם זאת קובע הדו"ח כי לישראל ישנם מכסים גבוהים במיוחד במספר תחומים כגון עוף, כבש, ביצים ומספר פירות וירקות.

תקווה לעתיד

את תוצאות התמיכה המעוותת כולנו מרגישים בכיס, כפי שמעיד פרופ' אבי שמחון, יו"ר המועצה הלאומית לכלכלה ויועצו הכלכלי של רה"מ נתניהו, שפרסם נייר עמדה בו קרא לשינוי מהותי בתכנון המשק החקלאי בישראל: "פער מחירים משמעותי בין ישראל ואירופה, העומד על למעלה מ-%25, אינו מוסבר על ידי פערי מע"מ או עלויות חומרי גלם, ומיוחס ברובו לפערי יעילות ותחרות".

מוסכם אם כן כי המשק החקלאי בישראל סובל מבעיות של תכנון ריכוזי נרחב מידי, רגולציה מכבידה וחסימת יבוא ותחרות –  אף אחד מאלה אינו מרכיב של מדיניות כלכלית נבונה אך יש גם מקום לאופטימיות.

בצד החיובי, הדו"ח הצביע על הצעת רפורמת החלב מחודש אוקטובר האחרון, שמטרותיה היו לפתוח את משק החלב ליבוא באמצעות הורדת מכסים ולהוריד את מחיר המטרה, יחד תמיכה בחקלאים שנאלצו לסגור את הרפת או באלו שהתייעלו והמשיכו בפעילותם. לדעת כותבי הדו"ח, הרפורמה במשק החלב, אם תאושר על ידי הממשלה הבאה, תהיה צעד משמעותי נוסף בכיוון הנכון, לאחר רפורמה ביבוא הבשר שהתבצעה מוקדם יותר שנה שעברה.

גם משרד החקלאות פרסם לאחרונה, בעקבות דו"ח ה-OECD, כי נעשים מאמצים לעבור לתמיכה ישירה במקום תמיכות עקיפות הגורמות עיוותים במשק. אלא שעל פי הודעת המשרד, המהלך נכשל בשל אי-גיבוש הסכמות עם נציגי החקלאים. גם שם קראו לממשלה הבאה לאזור אומץ ולאמץ את התכנית "אף ללא הסכמת החקלאים". מי שמעוניין בהורדת יוקר המחייה צריך לקוות לכך.