מי מסתיר את האמת על חוק הספרים?

האם 'חוק הספרים' פגע במכירות הספרים? • דו"ח שפרסם דני טל, הממונה על יישום החוק, מציג נתונים אופטימיים אך שגויים • בהקלטה שהגיעה לידי 'מידה', מודה טל בטעות: "המטרה לא הייתה לבוא ולהציג מצג שווא" • האם נתוני האמת יקברו את החוק?

דבר ממה שאירע באותו יום לא הכין את דני טל, הממונה על יישום חוק הספרים, להודעת המייל שהופיע על מסך הסלולר שלו במהלך ישיבת הוועדה לבחינת החוק, שהתקיימה בשבוע שעבר. "הוא היה המום מהשאלה, ומכך שחשפו את הטעויות הקשות בנתונים שלו", מספר לנו אחד מהנוכחים בדיון. המייל, שנשלח על ידי 'מידה', ביקש את תגובתו לדברים שנאמרו בהקלטה, בה הוא מודה, לכאורה, בכך שהוא מציג נתונים חלקיים אודות ביצועי שוק הספרים מאז קבלת החוק.

אך לפני כן, מעט רקע: חוק הספרים, שנכנס לתוקף בתחילת 2014, קובע כי במהלך החודשים הראשונים להפצתו של ספר חדש אין למכור אותו במחירי מבצע, אלא במחיר מלא בלבד. לפי דברי ההסבר של החוק, מטרתו היא להגן על הספרות והסופרים בישראל, בין היתר באמצעות הגברת התחרות בשוק הספרים והוספת מגוון ואיכות. ח"כ ניצן הורוביץ מיוזמי החוק אמר בשעתו כי החוק יוביל לכך ש"הציבור יוכל ליהנות מיצירה ספרותית איכותית במחירים שווים לכל נפש". הסעיף שעורר את מרבית הביקורת אסר למכור ספרים חדשים (בתוך 18 חודשים מרגע צאתם לאור) במבצעים ובהנחות, למעט שבוע הספר.

כבר מתחילת הדרך החוק נתקל בביקורת רבה, כאשר כלכלנים, סופרים ומו"לים טענו כי החוק יפגע קשות במכירות, ובעקיפין גם בהוצאת ספרים חדשים לשוק.

תיאור ורוד של מציאות שחורה

אל מול הביקורת, אנשי משרד הכלכלה, ובראשם דני טל, שהופקד על יישום החוק, טענו כי הירידה במכירות הינה זמנית או מינורית. כבר בישיבת ועדת החינוך מתאריך 08.01.2014, כחודש לפני כניסת החוק, הביע מר טל אופטימיות בנוגע להשפעות החוק על התחרות בשוק הספרים:

אני יכול לראות שחלק מהמוציאים לאור קיבעו, למרות שהם לא מחויבים לכך בחוק – קיבעו ברוח החוק את שיעורי ההנחות שלהם מול החנויות הקטנות… אני מאמין שאלה השפעות חיוביות על שוק הספרים. עוד מוקדם לראות איך זה ישפיע, אבל הכיוון הוא חיובי ותחרותי.

מספר חודשים מאוחר יותר, עם הצטברות הנתונים המצביעים על פגיעה קשה בשוק הספרים שינה טל את האסטרטגיה וטען כי נתוני המכירות נפגעו מעט, אך רחוק מאוד מהאזהרות המוקדמות:

אם אנחנו מסתכלים גם על נתוני המכירות שמדברים על ירידה דרמטית, אני מדבר על דברים שפורסמו, אני יכול להגיד שההערכות שהיו, שהתקבלו מרשתות הספרים לפני כניסת החוק, דיברו על ירידות בשיעור מסוים באותה תקופת מעבר. מדובר על שנה ראשונה כתקופת מעבר, תקופת הסתגלות ואנחנו רואים שבפועל, על-פי נתוני המכירות של הרשתות, הירידה במכירות היא אמנם קיימת אבל היא נמוכה או מתונה לאין שיעור לעומת מה שהן צפו. (ועדת החינוך, 09.06.2014)

אך ככל שעבר הזמן הצטברו עוד ועוד עדויות כי החוק מזיק ביותר. דו"ח רשמי לימד כי מאז כניסת החוק מכירות הספרים צנחו ב-12%, והדפסות ספרי ביכורים ספגו מכה קשה אף יותר, בשיעור של 21%.

על רקע נתונים אלו והביקורת הקשה, הוקמה ביוזמת חבר הכנסת יואב קיש ועדה לבחינת החוק והשלכותיו. בחודש יוני האחרון, במהלך ישיבה שכינס קיש בעניין, הוצג דו"ח שהוכן בידי הממונה על יישום החוק, דני טל, בו הוצגו נתוני מכירות הספרים שאספו אנשיו של טל במהלך שלושת השנים האחרונות. בחינה ביקורתית של הנתונים מלמדת כי הם מוצגים בו בצורה חלקית ומגמתית.

איך מבצעים מניפולציה?

דו"ח הוועדה המייעצת סוקר נתונים רבים בשוק הספרים ומציע השוואות בין פרקי הזמן טרם כניסת החוק לתוקף ולאחר כניסתו. בפרק ההשוואתי על נתח הספרים החדשים מכלל הספרים הנמכרים נכתב בדו"ח (פרק 3.3):

מבדיקה השוואתית עולה כי בשנים 2013-2012, אחד מכל שלושה ספרים שנמכרו היה ספר חדש אשר יצא לאור באותה שנה. עם כניסת החוק לתוקף, בפברואר 2014, שיעור הספרים המוגנים אשר נמכרו היה נמוך מאוד בתחילה, אך הלך וגדל ככל שעבר הזמן וספרים חדשים נוספים יצאו לאור. ברבעון האחרון של 2014, אחד מתוך ארבעה ספרים שנמכרו היה ספר חדש אשר נמכר במחיר מלא.

לכאורה זהו נתון הגיוני, המשקף ירידה צנועה בהיקף המכירות של ספרים חדשים, שבהחלט ניתן להסבר בזעזוע שעבר שוק הספרים בעקבות החוק.

אלא שקריאה מדודה יותר חושפת את התרגיל בהצגת הנתונים, ומעלה תהיות לגבי מהימנות הממצאים. מכיוון שהדו"ח מגדיר כ"חדש" ספר שיצא לאור בשנה קלנדרית נתונה, הרי שבתחילת השנה אין הרבה ספרים המוגדרים כחדשים ולעומת זאת בסופה יהיו על המדפים ספרים רבים כאלו. שהרי ככל שעובר הזמן מודפסים ספרים נוספים ומופצים בחנויות. במילים אחרות: בראשון לינואר לא יכול להימכר אף ספר "חדש", ולעומת זאת ב-31 לדצמבר יש יבול נאה של ספרים "חדשים" – כל מה שיצא לאור באותה שנה.

אשר על כן, מי שמעוניין לבדוק את השפעת חוק הספרים על כמות הספרים חדשים חייב לבצע השוואה של שנים שלמות: כל שנת 2013 מול כל שנת 2014. רק כך ניתן להתחשב בהבדלים בשוק במהלך השנה ולהציג נתונים אמינים ומסודרים.

כאן בדיוק נופל הדו"ח של דני טל: בניגוד לכל היגיון סביר, בדו"ח שלו בחר טל להציג שנים שלמות (2013-2012) מול רבעון אחד בשנת 2014. כך נתוני שנת 2013 כולה – הכוללים מכירות מזעריות בתחילת השנה – מוצגים מול רבעון השיא של שנת 2014.

למעשה, גם לפי הנתונים שמציג הדו"ח ניתן לעמוד על חומרת המצב. על-פי הדו"ח של טל בשנים 2013-2012 שליש מהספרים הנמכרים היו ספרים חדשים, וברבעון האחרון של 2014 רבע מהספרים שנמכרו היו ספרים חדשים, ירידה של 24% במכירות.

מספרים שקיבלנו מאחד מבכירי המו"לים בישראל מספרים סיפור עגום בהרבה מהמוצג בדו"ח: הצניחה במכירת ספרים חדשים היא מעל 60%. "אם טרם החוק הייתי מוכר 100 ספרים חדשים בשנה כיום מדובר על 40-35 ספרים כאלו", סיפר ל'מידה'.

גם התיאוריה פשוטה. קל להבין שחוק המחמיר עם הספרים החדשים מחזק את שוק ספרי העבר, ומי שמשלמים את המחיר הם אנשי התעשייה שעוסקים ביצירת ספרות חדשה. המגיהים, העורכים, וכמובן הסופרים הם אלו שאיבדו נתח משמעותי מהיקף עבודתם, והשוק ממשיך לנוע על מלאי עבר.

מספרים מטעים

אם חשבנו שנפלה שגגה מקרית, מסתבר שדרך הצגת הנתונים ומשמעותה לא נעלמה מעיניו של טל. כאמור, בהקלטה שהגיעה לידנו מודה טל כי הצגת הנתונים כפי שנכתב בדו"ח מעוותת את התוצאות, והשמטת נתוני שלושת הרבעונית הראשונים של שנת 2014 נעשתה במכוון: "נתעלם מרגע משיעור הספרים החדשים שנמכרו מתחילת השנה כי זה לא מייצג שום דבר, בוא נסתכל על הרבעון האחרון… אפילו על השליש האחרון, שכבר השולחנות היו בחזית וספרים חדשים עומדים שם", מסביר טל, ומודה כי ייתכן שמדובר בחישוב מוטעה: "אתה אומר אולי אחד משלוש הוא לא מייצג נכון? כי הוא היה יותר גבוה, כי אתה לוקח פה איזשהו בסיס שונה? יכול להיות". יחד עם זאת מבהיר טל כי למרות זאת "המטרה היתה לא לבוא ולנסות להציג איזשהו מצג שווא".

חבר בוועדה, שהבין כבר מזמן כי בדו"ח יש בעיות קשות, הסביר כי הובטח לוועדה שהנתונים יוצגו בפניהם במלואם בחודש ספטמבר. מבירור שערכנו, עד כה הדבר לא קרה.

לדברי אחד הנוכחים בוועדה, בישיבת הוועדה האחרונה, בעקבות פנייתנו בנוגע לבעיות בדו"ח, הגיב טל בטרוניה על חבר הכנסת יואב קיש "שכמה שמדברים איתו על רצון טוב, (הוא) ממשיך להתעקש על נתונים". אכן, פקידות למופת.

לקראת הדיון שיתקיים מחר בוועדה ביקשנו לשמוע את עמדת משרדי הממשלה המעורבים בדבר. ממשרד התרבות נמסר כי חברי הוועדה הם אנשי מקצוע מנוסים, ובעניינו של מר טל יש לפנות למשרד הכלכלה. ממשרד הכלכלה טרם התקבלה תגובה עד מועד פרסום הכתבה.

פנינו גם לשר הכלכלה אריה דרעי, שידע ערב הבחירות להתבטא בגנות החוק ואף טען שהוא גורם נזק לקוראים, אך גם ממנו לא נתקבלה תגובה.

ביום שלישי הקרוב מתכנסת הוועדה שוב. אנו ב'מידה', נמשיך לעקוב.