"אישור אוטומטי באין תגובה": הממשלה מנסה לשים סוף לסיוט הביורוקרטי

1.35 מיליארד ש"ח ו-40 מיליון ימי המתנה. זה מה ששואפת הממשלה לחסוך לנו במסגרת המאמץ השנתי להפחתת הנטל הרגולטורי. אתמול פירסמה הממשלה את "ספר הפחתת הנטל הרגולטורי" לשנת 2017. זוהי השנה השנייה בה יוצא לאור ספר כזה כתוצאה של עבודת מטה הכוללת את כל משרדי הממשלה. יחד עם נתוני 2016, מצטרף החיסכון לסך של 3 מיליארד שקל.

אני קורא את הספר בעודי עומד בתור במשרדי הביטוח הלאומי. זו הפעם השלישית השנה שאני נמצא בבניין הזה. ביקשו ממני להביא מסמך מסוים ולמסור אותו ידנית, כי על דואר אלקטרוני עוד לא שמעו בביטוח הלאומי, ובמקרה הזה גם לא על מכשיר הפקס. קברתי כבר כמה ימי עבודה טובים בביטוח הלאומי, אבל המוסד המייאש הזה מופיע בספר הרגולציות פעם אחת בלבד.

מלבד זאת הרושם בספר הוא חיובי והחישובים נראים אותנטיים. בינתיים אני מספר 545 והמספר על הלוח הוא 634א', וכנראה שאסיים את קריאת מאה עמודי והספר ואף את כתיבת המאמר הזה לפני שיגיע סוף סוף תורי.

שינוי התפיסה

התכנית להפחתת הנטל הרגולטורי מציעה "שינוי בתפיסה" בכל הנוגע לתקנות ממשלתיות מיותרות, ומורכבת מהפחתה בדרישות מסוימות וביטולן על ידי "יצירת דיפרנציאציה" (גופים קטנים יימדדו לפי סטנדרטים פחות מחמירים), אימוץ כללי רגולציה בין לאומיים, ואימוץ "רגולציה רכה" שתכלול מעבר לתצהירים במקום סחבת אינסופית של טפסים ואישורים.

בנוסף להפחתת הרגולציה ישנה גם "הפחתת ביורוקטיה" שכוללת דיגיטציה, תשלומים מקוונים באינטרנט (אנחנו בשנת 2018, כן?), הפחתת היקפי הדיווח והקיפם, ו"פישוט והנגשה של מידע".

כך למשל על פי הספר, בשנת 2017 נבחנו בין השאר כחמישים רישיונות והיתרים מסוגים שונים, שבעה תהליכי ייצוא וייבוא ונבחנו הסדרתם או רישומם של שבעה מקצועות. לצערנו הספר אינו מפרט מתוך כמה רישיונות והיתרים נבחר המדגם הזה, אך עדיין מדובר בניסיון תקדימי ומתמשך של הממשלה לעסוק בנושאי הרגולציה והבירוקרטיה באופן קבוע, ובשאיפה לצמצם אותן ככל הניתן.

עצם קיומו של מערך הבקרה על הרגולטור חשוב לא פחות מהמספרים היפים והגרפים המרשימים. הספר מחולק לפרקים על פי משרדי הממשלה, שאמורים לדווח על התוכניות שלהם, בצירוף עלויות וזמנים שייחסכו, ובעיקר – תאריך ליישום של כל תכנית. כל משרד אמור לדווח בסוף השנה על שיעור ההצלחה שלו ביישום הרפורמות, וכך לולאת הבקרה נסגרת. בספר הנוכחי הדיווח על אחוזי ההצלחה הוא עדיין חלקי ונראה שבהחלט יש מקום לשיפור בתחום הזה.

בשורה לעסקים הקטנים

גם עבור העסקים הקטנים יש צרור בשורות: הם לא יידרשו להעסיק מאבטח שעלותו עשרות אלפי שקלים בשנה. עסקים שלא מוכרים אלכוהול לא יידרשו להחזיק מצלמות. עסקים במבני קבע לא יידרשו להגיש תכנית בטיחות מעבר לנדרש בתכנית הבניין. מערכות כיבוי אוטומטיות, שהיו עד היום נטל עצום על עסקים רבים, לא יידרשו יותר בעסקים בסיכון נמוך.

משרד הפנים צפוי לאמץ מסלולי רישוי דיפרנציאליים המטיבים עם עסקים קטנים ופשוטים, והגשה של תצהירים במקום ביקורות. עוד יאומצו כללי "אישור אוטומטי באין תגובה" שאמור למנוע מבעל הרישיון לרדוף אחרי הפקיד ולקצר את זמני ההמתנה לאישורים ורישיונות.

החיסכון בסעיף זה מוערך ב-190 מיליון שקל, אך עבור עסקים רבים זהו הבדל שבין להיות או לחדול. על פי הערכות שונות, 90% מהעסקים הקטנים בישראל נסגרים במהלך בשנה הראשונה להקמתם, ודרישות הרישוי והבירוקרטיה מהוות את הסיבה העיקרית.

כשבירוקרטים חושבים יצירתית

במשרד הביטחון פיתחו דלת מיוחדת לממ"ד שתאפשר להגדיל את השטח האפקטיבי של כל דירה בשני מ"ר. שינוי תקנה קטנה זו מגדיל את שטחה של דירה ממוצעת בעוד 2%, מעלה את הערך של הדירות ואת איכות החיים. כל זה בזכות תקנה קטנה אחת. המהלך הזה, ביחד עם אחרים, צפוי לחסוך כ-268 מיליון שקל.

רפורמות אחרות שאמורות להתבצע במשרדי הממשלה הן שליחת תיקים למע"מ ומס הכנסה בלחיצת כפתור וחיוב של הרשויות לקבל מסמכים סרוקים. רשם העמותות יידרש לעבוד בתיאום עם משרדים אחרים וכמות המידע הנדרש לדיווח אמורה להצטמצם.

גם זמן רישום לטכנאים ומהנדסים יופחת, ומשרד התקשורת יצמצם דרישות המוטלות על יבואני ציוד תקשורת – מהלך שצפוי לחסוך למשק 350 מיליון שקל. רישיון הנהיגה יחודש באופן אוטומטי ולא כל עשר שנים. מי שרשיון הנהיגה שלו הוגבל בגלל חובות בהוצאה לפועל לא יחויב עוד במבחן נהיגה. הרשות להגבלים עסקיים תאשר מיזוגים רבים באופן אוטומטי, וניסויים רפואיים במשרד הבריאות יעלו פחות וידרשו פחות אישורים.

עם כל הציניות הישראלית כלפי הביורוקרטיה, התכנית להפחתת הנטל הרגולטורי מביאה עמה בשורה חדשה, לא רק בתכניות של כל משרד ומשרד אלא גם בשינוי היחס לאזרח והיחס של הממשלה כלפי פקידיה. נותר לנו רק לקוות שוועדי העובדים בשיתוף ההסתדרות לא ינסו לטרפד את הרפורמות המוצעות, ושהן יוטמעו בהקדם האפשרי וטרם הבחירות.

במבט לעתיד, נקווה גם שתהליך טיוב הרגולציה והביורוקרטיה ימשך בעוצמה רבה יותר, ושגופים נוספים ועקשנים כמו הביטוח הלאומי יוכנסו תחת הזכוכית המגדלת של הקיצוצים. בינתיים הכריזה בתור לביטוח לאומי קוראת למספר 545 לגשת לעמדת גביה 8. זה אני, אחלו לי בהצלחה.

ניתן להוריד ולקרוא את הספר המלא על ידי לחיצה על הקישור.