ההסדרה בעזה: שקט זמני לישראל, הישג אסטרטגי לחמאס

על רקע הידיעות בתקשורת הערבית והישראלית והערכה כי אנו עומדים בפני הסדרה או עימות, פרסם ביום ראשון בצהריים ארגון החמאס הודעה לפיה הוא מגנה את הפתח ואת הניסיונות לסכל "את הדרך להצלחה של המאמצים הבינלאומיים כדי לממש את הפיוס ולעצור את הסבל בעזה".

בסוף השבוע שעבר הגיעה לרצועת עזה משלחת של הלשכה המדינית של חמאס בחו"ל בראשותו של סאלח אל-עארורי, כדי להשתתף בדיונים על הסכם רגיעה חדש עם ישרא, אותו גיבשו מצרים ושליח האו"ם למזרח התיכון ניקולאי מלדאנוב. הדיונים עסקו גם ביוזמה המצרית לפיוס בין פתח לחמאס.

כניסת המשלחת לרצועה ממצרים דרך מעבר רפיח התאפשרה לאחר שישראל התחייבה כי לא תפגע בחברי המשלחת בזמן שהותם ברצועה. מדובר בביקור חריג של הנהגת חמאס ברצועה, המזכיר את הביקור של חאלד משעל בעזה בשנת 2012, בעת ששימש כיו"ר הלשכה המדינית של חמאס.

לאחר הבחירות הפנימיות האחרונות בתנועת חמאס, עבר משקל הכובד של מערכת קבלת ההחלטות מקטאר לרצועת עזה. אסמעיל הניה ויחיא סינואר הם שמנהלים את העניינים, אולם מכיוון שההחלטות החשובות מתקבלות בקונצנזוס, הרי שאישור הסכם רגיעה חדש עם ישראל מחייב את כינוס הלשכה המדינית ומועצת "השורא" (הפרלמנט של חמאס) לקבלת ההחלטה.

הדיונים נמשכו כיומיים ולאחריהם יצאה משלחת חמאס לקהיר כדי למסור את תשובתה למודיעין המצרי ולשליח האו"ם. במקביל כינס ראש הממשלה נתניהו את הקבינט המדיני-ביטחוני כדי לדון בהצעה.

 רגיעה תמורת הסרת המצור

העיתון 'אל-אח'באר' הלבנוני המזוהה עם חיזבאללה דיווח ב-2 באוגוסט את פרטי ההצעה להסכם הרגיעה החדש בין ישראל לחמאס, כפי שהגיעו לידיו מפי מקורותיו בארגון הטרור. על פי העיתון, מדובר בהסכם לתקופה של חמש שנים שיבוצע בשלבים.

השלב הראשון – ימשך כשבוע ימים ובמהלכו תופסק כל הפעילות הפלסטינית על גבול הרצועה עם ישראל, שיגור בלוני ועפיפוני תבערה, הצתת עמדות של צה"ל וניסיונות חדירה לישראל. זאת בתמורה לפתיחה מלאה של מעבר כרם שלום ופתיחה באופן קבוע של מעבר רפיח בין מצרים לרצועת עזה.

השלב השני – שיפור תנאי המחייה ברצועה והסרה מלאה של המצור, הכנסת סחורות לרצועה והגדלת אספקת החשמל מהרצועה לישראל.

השלב השלישי – האו"ם יקים פרויקטים הומניטאריים עבור רצועת עזה: יוקם נמל ימי באלכסנדריה במצרים ושדה תעופה בסיני, תיבנה תחנת כוח בסיני ותשוקם התשתית ברצועה. ישראל לא הסכימה להקמת נמל ושדה תעופה בתוך שטח הרצועה מחשש שהם ישמשו להעברת נשק מאיראן עבור ארגוני הטרור ברצועה ומצרים קיבלה את האחריות להקמתם בשטחה.

אחמד יוסף בכיר חמאס אמר ב-3 באוגוסט לסוכנות הידיעות הפלסטינית 'מען'  כי היוזמה ההומניטארית של שליח האו"ם ניקולאי מלדאנוב נפרדת מתיק הפיוס בין פתח לחמאס ואין קשר בין ביניהם. לדבריו, יוזמת מלדאנוב כוללת את פתיחת כל המעברים לרצועה, הכנסת כמות גדולה של סחורות, צמצום האבטלה, והגדלת היצוא והיבוא. סכום של כ-600 מיליון דולר יוזרם כדי להניע את הכלכלה ברצועה, יוקמו פרויקטים להתפלת מים ולאנרגיה סולרית ותוגדל אספקת החשמל לרצועה.

שחרור השבויים והנעדרים הישראלים

לא יתבצע שחרור מיידי של ארבעת השבויים והנעדרים הישראלים המוחזקים בידי חמאס. הנושא ידון לאחר חודשיים מתחילת ההסכם, וייתכן שעסקת חילופי שבויים תתקיים במהלך תקופת הרגיעה.

חמאס עומדת על דרישתה כי תנאי מוקדם לכל עסקה הינו שחרור של שמונים מחבלי חמאס, ששוחררו בעסקת שליט אך נעצרו מחדש על ידי ישראל בגלל שחזרו לפעילות טרור.

עמדת הזרוע הצבאית של חמאס

על פי עיתון 'אל-א'חבאר' הלבנוני, הזרוע הצבאית של חמאס הסכימה לאפשר לזרוע המדינית למצוא פתרון למצור מבלי להיכנס לעימות צבאי עם ישראל. אולם במהלך סוף השבוע הופצו שמועות ברצועת עזה כי הזרוע הצבאית בראשותו של מוחמד דף מתנגדת למתווה ההסכם שהוצע.

עם זאת צריך לזכור כי יחיא סינוואר משמש, בנוסף להיותו מנהיג חמאס ברצועה, גם כמפקד בפועל של הזרוע הצבאית ולמעשה הוא זה שקובע.

נראה כי ההנהגה המדינית של חמאס החליטה כי זהו הזמן המתאים מבחינתה לקצור את הפירות המדיניים של קמפיין "צעדת השיבה" הנמשך כבר ארבעה חודשים, לפני שהדברים מתדרדרים לעימות צבאי נרחב עם ישראל.

היא רואה בהסכם הזה הישג חשוב ומבחינתה הוא מהווה את הסרת המצור שישראל הטילה על הרצועה ב-2007 לאחר שחמאס השתלט עליה בכוח. האם מצרים אכן תאפשר בפועל הפעלת נמל ימי ושדה תעופה בשטחה עבור חמאס ותפתח באופן קבוע את מעבר רפיח? נמתין ונראה.

הפיוס בין חמאס לרש"פ

קשה להעריך אם תושג פריצת דרך בנושא הזה. גורמים בחמאס אומרים כי ההערות של פתח לטיוטת ההצעה המצרית החדשה הן קשות, וכי המינויים שעשה מחמוד עבאס בשבוע שעבר בתוך הממשלה הפלסטינית (נביל אבו רודיינה לתפקיד סגן ראש הממשלה ושר ההסברה וקדרי אבו בכר לתפקיד שר האסירים) מעידים על כך שכוונתו לקבוע עובדות בשטח ולהקים ממשלת פת"ח ולא ממשלת אחדות.

אין גם בינתיים שום הסכמה של הרש"פ להסיר את הסנקציות שהוטלו על רצועת עזה, ובהנהגת חמאס חוששים שהרש"פ תנסה לטרפד את ההסכם כדי למנוע הישגים מחמאס.

תנועת פת"ח פרסמה ב-4 באוגוסט הודעה שבה היא מזהירה את חמאס מפני הסכם רגיעה עם ישראל. בהודעה נאמר כי מדובר במגמה מסוכנת, ואם תתקבל ההחלטה הזו הרי שמדובר בהפיכה נוספת נגד העם הפלסטיני ומתנה חינם לישראל שכן ארה"ב וישראל פועלות לפיצול הרצועה לקראת "עסקת המאה" וחיסול הבעיה הפלסטינית.

עיתון 'אלחיאת' דיווח ב-4 באוגוסט מפי גורמים פלסטינים בכירים כי מצרים ניסתה לשכנע את הרש"פ להיות חלק מההסכמות עם חמאס, אך היא הגישה הסתייגויות להצעת הפיוס המצרית, דבר המקשה על אפשרות חזרתה לרצועת עזה.

אם תצליח יוזמת הפיוס של מצרים, הרש"פ תקבל לידיה את הפיקוח על הצד הפלסטיני של מעבר רפיח ועל הקמת הפרויקטים של האו"ם ברצועה. אם תיכשל היוזמה, מצרים היא שתפקח על מעבר רפיח ואת הפרויקטים של האו"ם יבצעו חברות מצריות.

ההסכם יחזק את חמאס

על פי דיווח בסוכנות הידיעות הצרפתית ממקור פלסטיני מהימן, הנהגת חמאס כבר הודיעה למצרים ולשליח האו"ם ניקולאי מלדאנוב על הסכמתה עקרונית לעסקת ההודנה החדשה עם ישראל וביקשה ערבויות לביצועה.

הסכם הרגיעה החדש בין חמאס לישראל איננו תלוי בפיוס הפנים פלסטיני. מצרים בנתה את ההצעה באופן שיקשה על מחמוד עבאס לטרפד את ההסכם אך הוא יכול להערים קשיים על ביצועו. גורמים בכירים בפת"ח כבר אומרים כי ההסכם מסייע לנשיא טראמפ לבצע את שלב "עזה תחילה", שהוא השלב הראשון של "עסקת המאה" שהרש"פ וחמאס מתנגדות לה בתוקף.

יישום ההסכם והרגיעה שתושג על גבול רצועת עזה יאפשרו לישראל להשלים את הקמת המכשול הקרקעי הגדול מסביב לרצועת עזה ולהתמקד מבחינה ביטחונית בסכנת הנוכחות הצבאית האיראנית בסוריה.

אולם, אין בהסכם הסכמה של חמאס לשחרר את השבויים והנעדרים הישראלים המוחזקים בידיה והמשא ומתן על שחרורם ייקח עוד זמן רב. אין גם בהסכם הרגיעה שום התחייבות של חמאס להפסיק את התעצמותה הצבאית, בניית מנהרות, ייצור רקטות ופיתוח אמצע לחימה. לרצועה יוכנסו כמויות גדולות של מלט וברזל לבניית הפרויקטים של האו"ם וחלק מהם בוודאי יגיע לידי הזרוע הצבאית של חמאס.

חמאס תוכל גם לנצל את תקופת הרגיעה כדי לשקם את יכולותיה הצבאיות שנפגעו בהפצצות חיל האוויר הישראלי. על פי גורמים בחמאס, הוא איבד כתוצאה מהן כ-20 אחוזים מיכולותיו הצבאיות.

הסכם הרגיעה החדש מחזיר את שני הצדדים להפסקת האש ששררה בגבול הרצועה אחרי מבצע 'צוק איתן'. מלחמת ההתשה של חמאס נגד ישראל שנמשכה כארבעה חודשים תביא כנראה להקלות במצור המוטל על הרצועה ולשיפור המצב ההומניטארי בה, והיא תחזק את שלטון חמאס בעזה ולא תחליש אותו.

יוני בן מנחם, מזרחן, משמש כחוקר בכיר במרכז הירושלמי לענייני ציבור ומדינה. הטור התפרסם לראשונה באתר המרכז הירושלמי לענייני ציבור ומדינה.